《水污染防治行動計劃》解讀

水安全關系每個人的健康、關系我們賴以生存的家園。這些年來水環境質量差、水生態受損嚴重。瞄準當前影響水安全的種種問題，“水十條”出臺恰逢其時。１６日，國務院正式印發《水污染防治行動計劃》，十條３５項具體措施，把政府、企業、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰。業內人士認為，“水十條”各項任務措施可實施、可考核、可追責，必將推動綠水青山的夢想成為現實。

10個關鍵字，讀懂水十條

記者梳理出“水十條”十大關鍵詞，并采訪了國務院發展研究中心研究員常紀文、副研究員張亮，中國水科院水資源所所長王建華、清華大學水業政策研究中心主任傅濤等專家，幫您速解“水十條”。

調 階梯水價倒逼節水

【條文】加快水價改革。縣級及以上城市應于２０１５年底前全面實行居民階梯水價制度。２０２０年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。

【解讀】按通常使用的水費支出占比收入比這個指標衡量，我國城市普遍在０．５％至１％之間，而發達國家的比例約占１％至１．５％。必須加快實施居民階梯水價制度，通過價格杠桿的手段，體現資源的稀缺性，倒逼節約用水。具體來說，要在不影響民生的情況下，逐步拉開一二三檔水價的差距。

節 最嚴格水資源管理

【條文】著力節約保護水資源，控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。到２０２０年，全國用水總量控制在６７００億立方米以內。嚴控地下水超采。提高用水效率，到２０２０年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比２０１３年分別下降３５％、３０％以上。

【解讀】新時期治水思路中首先就是“節水優先”。“水十條”特別對地下水超采進行部署。今后落實節約用水，應該在完善市場價格杠桿、完善取用水計量監測設施、加強公眾水情宣傳教育等方面加大力度。

關 十小企業全部取締

【條文】取締“十小”企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。２０１６年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。

【解讀】“水十條”的一個突出亮點就是問題看得透，癥結把握得準。隨著新環保法、“大氣十條”“水十條”的實施，地方和企業會發現污染環境的成本越來越高。環保不達標的企業，就會被重罰，甚至被取締。

除 清除垃圾河黑臭河

【條文】加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區應于２０１５年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于２０１７年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于２０２０年底前完成黑臭水體治理目標。

【解讀】水體黑臭，是我國水污染防治工作的難點和重點?！八畻l”就是要解決污水直排等瓶頸問題，并要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程。

保 水源到水龍頭無憂

【條文】定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。

【解讀】“水十條”聚焦千家萬戶的水龍頭，強調從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全，將７大重點流域、９個重點河口海灣、３個重點區域、３６個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務，勢必將使人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實效。

獎 以獎促治找領跑者

【條文】深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范。

【解讀】對節約用水、保護水環境的應獎勵，并且應該通過個人和單位樹立“標桿”，發揮帶動引領作用，促進水污染的治理。

治 整治十大重點行業

【條文】專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。

【解讀】在污染嚴峻的局面下，就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實現整治水污染的目標。十大重點行業的整治，表面看是治標，實際更是治本，是生態建設淘汰落后、污染產能，倒逼經濟轉型升級。

禁 禁養區內無養殖場

【條文】科學劃定畜禽養殖禁養區，２０１７年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成?？刂妻r業面源污染。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。

【解讀】化肥、農藥長期不合理且過量使用，畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處置，造成農業面源污染日益嚴重，農業成為我國最大的面源污染產業。

責 因水可能被摘烏紗

【條文】國務院與各省區市政府簽訂水污染防治目標責任書，切實落實“一崗雙責”。將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。

【解讀】對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已離任的也會終身追責。

曬 最差企業城市亮牌

【條文】加大執法力度，逐一排查工業企業排污情況，對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。國家每年公布最差、最好的１０個城市名單和各省區市水環境狀況，強化公眾參與和社會監督。

【解讀】少數地方為了經濟發展考慮，環保履責不到位?！八畻l”要求定期公布環保“紅黃牌”企業名單，強化公眾參與和社會監督。

重點恢復水生態

清華大學水業政策研究中心主任傅濤、中國工程院院士王浩等專家認為，“水十條”量化指標的另一個重要亮點，是它不再停留在減排量、排放標準等以往常用的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標準。記者梳理“水十條”中的主要約束性指標，并請專家進行簡要分析。

七大流域水質優良比例超７０％

２０２０年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到７０％以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在１０％以內。到２０３０年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到７５％以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為９５％左右。

這是“水十條”需要達到的主要指標，達到這些指標，就可以實現全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復，生態環境質量全面改善、良性循環。

地級市集中飲用水水質達Ⅲ類高于９３％

地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于９３％。飲水安全的前提是水源安全。現在好水越來越少，水源地水質變差是不爭的事實。要解決飲用水安全問題，首先要從源頭抓起。

敏感區域達到一級Ａ排放標準

敏感區域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域）城鎮污水處理設施應于２０１７年底前全面達到一級Ａ排放標準。過去因為排放標準低，污水處理廠處理后達標排放的水依舊很臟。今后這樣的情況將會改變，排放標準提高了，水就可以再次利用，排入河湖的水，也可以促進水質好轉。

污水基本實現全收集全處理

到２０１７年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區污水基本實現全收集、全處理，其他地級城市建成區于２０２０年底前基本實現。在許多城市，污水處理廠還遠遠滯后于城市發展、污水處理的需要。今后通過加大污水處理廠建設，鋪設收集管網，實現將污水百分百的收集和處理，以實現循環利用。

缺水城市再生水利用率達２０％以上

到２０２０年，缺水城市再生水利用率達到２０％以上，京津冀區域達到３０％以上。京津冀地區是我國嚴重缺水地區，水污染形勢嚴峻。此次“水十條”部分條款針對京津冀地區專門列出了約束性指標。

重要用水量兩指標雙下降

提高用水效率，到２０２０年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比２０１３年分別下降３５％、３０％以上。

這次“水十條”把節水目標任務完成情況納入地方政府政績考核，將再生水、雨水和微咸水等非常規水源納入水資源統一配置。

限期淘汰不合標準用水器具

加強城鎮節水。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。到２０１７年，全國公共供水管網漏損率控制在１２％以內；到２０２０年，控制在１０％以內。

聲音

全民齊參與 全鏈條治水

水利部水資源司副司長陳明１６日表示，《水污染防治行動計劃》計劃凸顯了流域管理、水陸統籌、系統治理、協力治污和突出執法監督等“全鏈條”治水的特點。

“‘水十條’中多處涉及水資源管理與保護任務，特別是第三條‘著力節約保護水資源’，闡明了最嚴格水資源管理制度要求，把用水總量控制、提高用水效率、科學保護水資源作為重要內容?！标惷髟诮邮苡浾卟稍L時表示。

陳明說，此次《水污染防治行動計劃》具有以下突出特點：

體現了流域管理要求。要求對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理，體現了水的流域特性。要發揮環境保護區域督查派出機構和流域水資源保護機構作用，健全跨部門、區域、流域、海域水環境保護議事協調機制。

強化水陸統籌管理。“水十條”在重點強調全面控制污染源管理的同時，更加注重水資源的節約保護，提出要實行最嚴格水資源管理制度，嚴控地下水超采，控制用水總量，加強工業、城鎮和農業節水工作，加強江河湖庫水量調度管理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。

建立系統治理的格局。突出措施的系統性、綜合性，多措并舉，建立了從源頭到末端全覆蓋的水污染防治措施體系。體現了方方面面的要求，發揮了各類措施的作用。

形成協力治污的局面。強調充分發揮各部門以及社會各方面的作用，明確責任，強化監管，共同推進水污染防治工作。

突出執法監督作用。實行最嚴格環保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。

經驗

臭水變清河 國外怎么做

在國際上，英、德、法、韓等國家隨著工業化發展也經歷過河道黑臭、水體污染的治理改善過程。環保部專家介紹了這些國家的治水經驗。

英國泰晤士河

１９世紀隨著工業革命興起，大量的工業廢水、生活污水未經處理直排入泰晤士河，１８５８年倫敦發生“大惡臭”事件，英國政府開始治理河流污染。

泰晤士河的治理措施一是通過立法嚴格控制污染物排放，規定企業廢水必須達標排放，未經許可不得排污；二是修建污水處理廠及配套管網；三是從分散管理到綜合管理，自１９５５年起逐步實施流域水資源水環境綜合管理；四是加大新技術的研究與利用；五是充分利用市場機制，向排污者收取排污費。

經過治理，泰晤士河水質逐步改善，２０世紀７０年代重新出現魚類并逐年增加。目前完全恢復到了工業化前的狀態。

韓國首爾清溪川

２０世紀４０年代，大量生活污水和工業廢水排入河道，清溪川生態功能基本喪失。

２１世紀初，韓國政府開展綜合整治和水質恢復，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤，總投資３９００億韓元的“清溪川復原工程”還原了河流自然面貌；二是全面截污，將兩岸污水送入處理廠統一處理；三是保持水量，讓河流保持４０厘米水深。

現在，清溪川成為重要的生態景觀，除生化需氧量和總氮兩項指標外，各項水質指標均達到韓國地表水一級標準。

德國埃姆舍河

埃姆舍河是萊茵河的一條支流。１９世紀下半葉起，魯爾工業區的大量工業廢水與生活污水直排入河，使其成為歐洲最臟的河流之一。

德國采取雨污分流改造和建設污水處理設施，“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復河道，同時為了統籌管理水環境和水資源，于１８９９年成立了德國第一個流域管理機構。

埃姆舍河治理工程預算為４５億歐元，目前已實施了部分工程，預計還需幾十年時間才能完工。目前，流經多特蒙德市的區域已恢復自然狀態。

（來源：新華社、西安日報）